Доклад о плане экономического и социального развития Китая (19)

（Источник:Агентство Синьхуа） 14:41.18/03/2021

3. Основные направления и приоритеты макроэкономической политики

Для реализации вышеуказанных целей необходимо сохранять преемственность, стабильность и устойчивость макроэкономической политики, содействовать поддерживанию функционирования экономики в рациональном диапазоне, на основе определения диапазона регулирования усиливать целенаправленное, своевременное и адресное регулирование. Макроэкономические меры по-прежнему должны быть нацелены на поддержку субъектов рынка в преодолении трудностей, обеспечивать необходимую интенсивность поддержки, при этом следует, избегая резких изменений, своевременно их корректировать и совершенствовать в соответствии с переменами в текущей обстановке, чтобы еще сильнее укреплять стабильность общей экономической ситуации. Важно продолжать проводить активную финансовую политику, взвешенную монетарную политику и политику приоритетного обеспечения занятости. Эффективно используя реформаторские меры, нужно с учетом реальных условий непрерывно совершенствовать комплекс макроэкономических мер. При этом следует уделять пристальное внимание времени введения, интенсивности и эффектам реализации конкретных политических установок, и за счет высококачественного развития положить хорошее начало реализации 14-й пятилетней программы.

– Повышать качество, эффективность и устойчивость активной финансовой политики. С учетом эффективного контроля над эпидемической ситуацией и постепенного восстановления экономики в нынешнем году удельный вес финансового дефицита в ВВП планируется в размере примерно 3,2%, что немного ниже, чем в прошлом году, планируется отменить выпуск специальных гособлигаций для финансирования борьбы с эпидемией. С учетом восстановительного роста финансовых доходов общий объем финансовых расходов увеличится по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года. Приоритетом финансовой работы остается наращивание динамики поддержки обеспечения занятости, сохранения базового уровня благосостояния населения и оказания помощи субъектам рынка. На фоне продолжения планирования отрицательного роста собственных расходов центрального бюджета, будут значительно сокращаться несрочные и необязательные расходы. Обычные трансфертные платежи местным бюджетам увеличатся на 7,8%, прирост значительно превысит показатель 2020 года, в том числе прирост трансфертов на сбалансирование финансовых возможностей и прирост премиальных и дотационных средств в рамках механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов превысят 10%. Необходимо создавать постоянно действующий механизм прямого перечисления бюджетных средств и расширять сферу его применения, включить в него выделенные из центрального бюджета средства в размере 2,8 трлн юаней, чтобы в еще большей степени оказывать низовым структурам своевременную и действенную финансовую поддержку. Следует рационально расходовать бюджетные средства и использовать их на благо народа, твердо придерживаться строгого режима экономии, сохранять устойчивый рост расходов на обеспечение базового уровня благосостояния народа, содействовать активизации жизненной энергии субъектов рынка. В контексте улучшения и реализации политики по сокращению налогов, продолжать реализацию институциональных мер и продлить на определенный период некоторые политические установки, включая налоговые льготы для малых налогоплательщиков при уплате НДС, принимать новые меры по структурированному сокращению налогов в целях компенсации последствий корректировки части политических установок. Для малых налогоплательщиков будет повышено пороговое значение месячного объема продаж для уплаты НДС с 100 тыс. юаней до 150 тыс. юаней. Для малых низкорентабельных предприятий и индивидуальных предпринимателей в дополнение к имеющимся налоговым льготам будет еще наполовину снижен подоходный налог в отношении той части доходов, которая не превышает 1 млн юаней.

– Обеспечивать гибкость, целенаправленность, рациональность и соразмерность взвешенной монетарной политики. Необходимо отводить еще более важное место обслуживанию реального сектора экономики, надлежащим образом регулировать равновесие между восстановлением экономики и предотвращением рисков. Темпы роста объема денежной массы и объема финансирования реального сектора экономики будут в основном соответствовать темпам роста номинального ВВП, будет сохраняться рациональный и достаточный уровень ликвидности, коэффициент долговой нагрузки на макроэкономическом уровне останется в основном стабильным. Курс китайского юаня будет в целом сохранять стабильность и поддерживаться на рациональном и сбалансированном уровне. Нам предстоит прилагать еще больше усилий к решению проблем финансирования малых и микропредприятий. Продолжать реализацию государственных мер по отсрочке погашения инклюзивных кредитов и выплаты процентов по ним для малых и микропредприятий, усиливать динамику поддержки в сфере предоставления инклюзивных финансовых услуг посредством кредитования коммерческих банков и переучета векселей. Продлить срок действия политических установок по предоставлению премий и субсидий за снижение стоимости услуг поручительства по кредиту для малых и микропредприятий, совершенствовать механизм разделения и компенсации кредитных рисков. Ускорять шаги по обеспечению открытого доступа к информации о кредитной истории предприятий. Совершенствовать систему аттестаций и оценки финансовых учреждений и порядок освобождения их от ответственности в случае добросовестного исполнения обязанностей. Оказывать содействие банкам в увеличении размера необеспеченного кредита и непрерывном увеличении числа получателей первого кредита, распространять оформление экспресс-кредитов, чтобы еще больше финансовых средств направлялось на поддержку научно-технических инноваций и зеленого развития, на поддержку малых и микропредприятий, индивидуального бизнеса и новых субъектов хозяйствования в аграрном секторе. Вместе с тем следует оказывать адресную поддержку отраслям и предприятиям, которые постоянно подвергаются воздействию эпидемии. Поддерживать темпы роста инклюзивного кредитования ведущими коммерческими банками малым и микропредприятиям на уровне выше 30%. Обновлять модель финансирования цепочки поставок. В разумной степени снизить комиссии на осуществление платежей для малых и микропредприятий. Оптимизировать контроль и управление процентными ставками по депозитам, содействовать дальнейшему снижению реальных процентных ставок по кредитам, прилагать усилия к тому, чтобы финансовый сектор приносил еще больше выгоды реальному сектору экономики. В текущем году мы непременно должны добиться того, чтобы финансовые средства стали более доступными для малых и микропредприятий, а их совокупные затраты на финансирование стабильно снизились.

– Сосредоточивая усилия, продолжать повышать интенсивность и эффективность политики приоритетного обеспечения занятости. Необходимо прилагать все усилия к сохранению имеющихся рабочих мест, продолжать оказывать необходимую налоговую и финансовую поддержку тем предприятиям, которые стремятся не сокращать или сокращать как можно меньшее количество сотрудников. Продолжать снижение ставок взносов на страхование по безработице и страхование от производственного травматизма, расширять охват льготной политикой по возврату предприятиям отчислений в фонд страхования по безработице и другими промежуточными мерами по сохранению рабочих мест, продлить срок действия мер по подготовке специалистов посредством организации для них стажировок на рабочем месте. С помощью рыночных рычагов расширять каналы поиска работы, способствовать расширению занятости за счет предпринимательской деятельности. Оказывать содействие в снижении требований при приеме на работу, регулярно оптимизировать государственный перечень профессиональных квалификаций, снизить либо отменить требования к стажу работы по специальности при принятии участия в квалификационных экзаменах по оценке соответствия работников требованиям профессионального стандарта. Поддерживать и регламентировать развитие новых форм занятости, ускоренными темпами продвигать пилотные проекты по введению страхования профессиональных рисков. Продолжать выдачу субсидий по социальным страховым выплатам лицам, занятым гибкими формами занятости, отменить требование к прописке при участии в социальном страховании по месту работы. Надлежащим образом вести работу по трудоустройству выпускников вузов, демобилизованных военнослужащих, сельских трудовых мигрантов и других приоритетных категорий населения, совершенствовать меры поддержки трудоустройства людей с инвалидностью, членов семей с ?нулевой занятостью? и других категорий населения, испытывающих трудности в поиске работы, содействовать трудоустройству безработных граждан. Расширять сферы использования средств, предназначенных для повышения квалификаций работников, в широких масштабах и на разных уровнях развертывать профессионально-квалификационное обучение, выполнить цели, предусмотренные трехлетним планом действий по повышению профессиональных квалификаций и увеличению численности поступающих в высшие профессиональные учебные заведения, создать ряд баз подготовки высококвалифицированных специалистов. Осуществлять проект повышения качества услуг в сфере занятости. Эффективно использовать целевые субсидии на поддержку трудоустройства и другие финансовые средства, оказывать поддержку развитию различных рынков труда, в том числе рынка человеческих ресурсов, рынка труда временных работников и т.д., расширять возможности для трудоустройства, предоставлять еще больше равных возможностей трудоустройства людям, которые имеют желание и способность работать.

Наряду с этим предстоит продолжать усиливать координацию и согласованность макроэкономических мер, содействовать формированию эффекта системной интеграции государственных мер в области финансов, монетарной политики, трудоустройства, производств, инвестиций, потребления, экологии, региональной политики, реформ и др. Прилагать усилия к раскрытию ключевой роли эффективных инвестиций, интенсифицировать управление ожиданиями, укреплять рыночную уверенность, концентрировать все силы на выполнении важнейших дел и решении труднейших и актуальных проблем. При разработке реформаторских мер следует прилагать больше усилий для активизации жизненной силы рынка, фокусировать внимание на осуществлении еще лучшего соединения эффективного рынка и дееспособного правительства. Ускоренными темпами продвигать реформы, способствующие повышению эффективности распределения ресурсов, мобилизации активности всех сторон и повышению качества и эффективности развития. Придерживаясь ориентации на решение проблем, необходимо в свете наращивания инновационного потенциала, стимулирования сбалансированного развития, улучшения экологической среды, повышения уровня внешней открытости и содействия общедоступному развитию продолжать углублять реформы в важных сферах и ключевых звеньях.