Доклад о центральном и местных бюджетах Китая (8)

（Источник:Агентство Синьхуа） 12:45.17/03/2021

4. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы обычного общественного бюджета на 2021 год

1) Центральный обычный общественный бюджет

Доходы центрального обычного общественного бюджета планируются в размере 8945 млрд юаней c увеличением на 8,1% против фактического показателя 2020 года. Учитывая перечисленные 95 млрд юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, 98,5 млрд юаней из бюджета центральных правительственных фондов и бюджета хозяйствования центральным госкапиталом, общий объем доходов достигнет 9138,5 млрд юаней. Расходы центрального обычного общественного бюджета составят 11888,5 млрд юаней с приростом на 0,4%. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета показывает дефицит в размере 2750 млрд юаней, что на 30 млрд юаней меньше показателя 2020 года.

В 2021 году расходные обязательства центрального обычного общественного бюджета включают в себя собственные расходы центрального бюджета, трансфертные платежи в местные бюджеты и резервные средства центрального бюджета.

① Собственные расходы центрального бюджета составят 3501,5 млрд юаней со снижением на 0,2%, уже второй год подряд будет наблюдаться их отрицательный рост, это главным образом связано с тем, что центральное правительство, подавая пример экономного использования средств, будет значительно сокращать собственные расходы для усиления финансовой поддержки местных правительств. В том числе, расходы на обычные общественные услуги составят 147,025 млрд юаней со снижением на 14,1%; расходы на внешнеполитическую деятельность – 50,414 млрд юаней с уменьшением на 1,9%; расходы на национальную оборону – 1355,343 млрд юаней с приростом на 6,8%; расходы на обеспечение общественной безопасности – 185,092 млрд юаней с увеличением на 0,7%; расходы на образование – 166,344 млрд юаней, что в основном равняется показателю 2020 года (с учетом расходов местных бюджетов общий объем расходов на образование по всей стране увеличится на 5,2%); расходы на науку и технику – 322,71 млрд юаней, что в основном соответствует показателю 2020 года (с учетом расходов местных бюджетов общий объем расходов на науку и технику по всей стране увеличится на 3,3%); расходы на создание резервов зерновых, масла и других материальных ресурсов – 122,473 млрд юаней, что в основном удержится на уровне прошлого года; расходы на выплату процентов по долговым обязательствам – 599,824 млрд юаней с приростом на 8,3%.

② Трансфертные платежи местам достигнут 8337 млрд юаней с незначительным увеличением по сравнению с показателем 2020 года. За вычетом особых трансфертов фактический прирост составит 7,8%. Обычные трансферты составят 7501,834 млрд юаней с увеличением на 7,8%, в том числе, трансфертные платежи для исполнения общих финансовых полномочий – 3415,904 млрд юаней с приростом на 6,1%, они главным образом будут направлены на поддержку местных правительств в реализации политустановок по общим финансовым полномочиям в сферах образования, обеспечения достойной старости, медицинского страхования и т.д. с целью содействия обеспечению равного доступа к основным видам общественных услуг; другие обычные трансферты составят 4085,93 млрд юаней с увеличением на 9,2%, что на 9,4 процентного пункта выше прироста собственных расходов центрального бюджета. Это демонстрирует ориентированность политики центрального бюджета на усиление финансовой поддержки мест и наращивание потенциала финансового обеспечения нуждающихся районов. Целевые трансферты (включая инвестиции из центрального бюджета) достигнут 835,166 млрд юаней с приростом на 7,5%, они будут направлены на концентрирование бюджетных средств для оказания содействия местам в реализации важнейших решений и планов ЦК партии и Госсовета.

③ Резервные средства центрального бюджета составят 50 млрд юаней, что равняется показателю 2020 года. При исполнении бюджета в соответствии с их реальными назначениями резервные средства будут соответственно зачислены в статьи собственных расходов центрального бюджета и трансфертных платежей местам.

2) Местные обычные общественные бюджеты

Собственные доходы местных обычных общественных бюджетов составят 10820 млрд юаней с увеличением на 8,1%. С учетом трансфертных платежей из центрального бюджета в местные в размере 8337 млрд юаней, перечисленных в местные бюджеты средств, переходящих остатков и неиспользованных средств в размере 1483,5 млрд юаней общий объем доходов местных обычных общественных бюджетов достигнет 20640,5 млрд юаней. Расходы данных бюджетов планируются в размере 21460,5 млрд юаней с приростом на 1,9%. Дефицит местных бюджетов составит 820 млрд юаней с уменьшением на 160 млрд юаней по сравнению с показателем 2020 года, он будет покрываться за счет выпуска обычных облигаций местных правительств.

3) Обычный общественный бюджет по всей стране

По результатам суммирования центрального и местных бюджетов доходы обычного общественного бюджета по всей стране достигнут 19765 млрд юаней, прирост составит 8,1%. С учетом перечисленных средств, переходящих остатков и неиспользованных средств в размере 1677 млрд юаней общая сумма доходов достигнет 21442 млрд юаней. Расходы обычного общественного бюджета по всей стране составят 25012 млрд юаней (включая резервные средства центрального бюджета в размере 50 млрд юаней), их прирост – 1,8%. Дефицит планируется в размере 3570 млрд юаней, что на 190 млрд юаней меньше, чем в 2020 году.

5. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы бюджета правительственных фондов на 2021 год

Доходы бюджета центральных правительственных фондов планируются в размере 382,085 млрд юаней, увеличение составит 7,3%. С учетом переходящих остатков бюджета предыдущего года в размере 24,012 млрд юаней общая сумма доходов данного бюджета достигнет 406,097 млрд юаней. Расходы бюджета центральных правительственных фондов составят 405,997 млрд юаней, в том числе собственные расходы бюджета составят 332,586 млрд юаней, трансфертные платежи в местные бюджеты – 73,411 млрд юаней. Объем перечисленных средств в обычный общественный бюджет планируется в размере 0,1 млрд юаней.

Собственные поступления в бюджеты местных правительственных фондов достигнут 9070,577 млрд юаней с увеличением на 0,9%, в том числе, доходы от передачи прав на пользование государственными земельными участками составят 8414,3 млрд юаней, что удержится в основном на уровне предыдущего года. Учитывая трансферты из бюджета центральных правительственных фондов в местные в размере 73,411 млрд юаней и доходы от выпуска целевых облигаций местных правительств в размере 3650 млрд юаней, общие поступления в бюджеты местных правительственных фондов достигнут 12793,988 млрд юаней. Общие выплаты из бюджетов местных правительственных фондов составят 12793,988 млрд юаней с увеличением на 11%.

По итогам суммирования центрального и местных бюджетов доходы бюджета правительственных фондов по всей стране составят 9452,662 млрд юаней с приростом на 1,1%. С учетом переходящих остатков бюджета предыдущего года в размере 24,012 млрд юаней и доходов от выпуска целевых облигаций местных правительств в размере 3650 млрд юаней общий объем доходов правительственных фондов по всей стране достигнет 13126,674 млрд юаней. Расходы бюджета правительственных фондов по всей стране достигнут 13126,574 млрд юаней с приростом на 11,2%. Сумма перечисленных в обычный общественный бюджет средств составит 0,1 млрд юаней.

6. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы бюджета хозяйствования госкапиталом на 2021 год

Поступления в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом планируются в размере 175,191 млрд юаней со снижением на 1,9%. С учетом переходящих остатков бюджета предыдущего года в размере 41,314 млрд юаней общий объем доходов данного бюджета достигнет 216,505 млрд юаней. Выплаты из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом составят 118,105 млрд юаней с увеличением на 25,8%. В том числе, собственные расходы бюджета составят 107,953 млрд юаней, трансфертные платежи в местные бюджеты – 10,152 млрд юаней с приростом на 55,3%. Сумма перечисленных в обычный общественный бюджет средств составит 98,4 млрд юаней.

Собственные поступления в бюджеты хозяйствования местным госкапиталом составят 212,514 млрд юаней со снижением на 29%, что объясняется главным образом значительным сокращением прибылей местных госпредприятий в 2020 году под воздействием эпидемии и других факторов. Учитывая трансфертные платежи из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в размере 10,152 млрд юаней и переходящие остатки бюджетов предыдущего года в размере 31,95 млрд юаней, общий объем доходов данных бюджетов достигнет 254,616 млрд юаней. Выплаты из бюджетов хозяйствования местным госкапиталом составят 156,832 млрд юаней со снижением на 6,1%. Сумма перечисленных в обычный общественный бюджет средств составит 97,784 млрд юаней.

По итогам суммирования центрального и местных бюджетов общие поступления в бюджет хозяйствования госкапиталом по всей стране составят 387,705 млрд юаней с уменьшением на 18,9%. С учетом переходящих остатков бюджета предыдущего года в размере 73,264 млрд юаней общий объем доходов достигнет 460,969 млрд юаней. Общие выплаты из бюджета хозяйствования госкапиталом по всей стране составят 264,785 млрд юаней с приростом на 4,1%. Сумма перечисленных в обычный общественный бюджет средств составит 196,184 млрд юаней.

7. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы бюджета фондов социального страхования на 2021 год

Поступления в бюджет центрального фонда социального страхования планируются в размере 155,073 млрд юаней, увеличение достигнет 120%, в том числе доходы от страховых взносов составят 87,643 млрд юаней, доходы от финансовых дотаций – 63,941 млрд юаней. С учетом местных отчислений в размере 830,2 млрд юаней в фонд центрального регулирования на нужды базового страхования по старости общий объем доходов бюджета центрального фонда социального страхования достигнет 985,273 млрд юаней. Выплаты из бюджета данного фонда составят 157,912 млрд юаней с приростом на 122,9%. Учитывая 829,3 млрд юаней, перечисленных местам из фонда центрального регулирования на нужды базового страхования по старости, общие расходы бюджета достигнут 987,212 млрд юаней. Сравнительно большой прирост доходов и расходов бюджета центрального фонда социального страхования главным образом объясняется проведением расчетных операций во время подготовительного периода к введению базового страхования по старости в центральных государственных органах и бюджетных учреждениях. Пассивное сальдо бюджетного баланса на текущий год составит 1,939 млрд юаней, а накопленный остаток к концу года составит 35,348 млрд юаней.

Поступления в бюджеты местных фондов социального страхования достигнут 8763,002 млрд юаней с увеличением на 22,7%. В том числе, доходы от страховых взносов составят 6231,492 млрд юаней, доходы от финансовых дотаций – 2210,234 млрд юаней. С учетом доходов в размере 829,3 млрд юаней от фонда центрального регулирования на нужды базового страхования по старости общий объем доходов достигнет 9592,302 млрд юаней. Выплаты из бюджетов местных фондов социального страхования составят 8483,356 млрд юаней и увеличатся на 8,6%. Учитывая отчисления в фонд центрального регулирования на нужды базового страхования по старости в размере 830,2 млрд юаней, общий объем расходов достигнет 9313,556 млрд юаней. Активное сальдо бюджетного баланса на текущий год составит 278,746 млрд юаней, а накопленный остаток к концу года – 9274,073 млрд юаней.

По итогам суммирования центрального и местных бюджетов поступления в бюджет фондов социального страхования по всей стране составят 8918,075 млрд юаней с приростом на 23,7%, в том числе доходы от страховых взносов – 6319,135 млрд юаней, доходы от финансовых дотаций – 2274,175 млрд юаней. Выплаты из бюджета фондов социального страхования по всей стране планируются в размере 8641,268 млрд юаней с увеличением на 9,6%. Активное сальдо бюджетного баланса на текущий год составит 276,807 млрд юаней, а накопленный остаток к концу года составит 9309,421 млрд юаней.

В 2021 году лимит накопленной суммы госдолга центрального бюджета составит 24050,835 млрд юаней; лимит накопленной суммы обычных долгов местных правительств – 15108,922 млрд юаней, лимит накопленной суммы целевых долгов – 18168,508 млрд юаней.

Следует отметить, что местные бюджеты составляются местными народными правительствами и представляются на утверждение СНП соответствующих инстанций, работа по суммированию материалов пока еще не закончена. Все данные в докладе о прогнозируемых доходах и планируемых расходах местных бюджетов были предварительно подсчитаны центральным финансовым ведомством.

Согласно Закону о бюджете в период с начала нового бюджетного года до дня утверждения ВСНП настоящего проекта бюджетов могут быть предусмотрены такие расходы, как выплаты за счет переходящих остатков из предыдущего года; необходимые ведомственные основные расходы и расходы по конкретным статьям на текущий год, а также трансфертные платежи правительствам нижестоящих инстанций, планируемые по размеру бюджетных расходов аналогичного периода предыдущего года; выплаты на исполнение необходимых расходных обязательств, установленных законом, и выплаты на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других ЧП. В соответствии с вышеизложенными положениями общий объем расходов центрального обычного общественного бюджета за январь 2021 года составил 1188,6 млрд юаней, в том числе собственные расходы данного бюджета составили 171,8 млрд юаней, трансфертные платежи местам – 1016,8 млрд юаней.

【1】【2】【3】【4】【5】【6】【7】【8】【9】