Как добиться равных возможностей для всех. Опыт Китая

Рашид Алимов

Их 20. Все девушки – одного роста и утонченного телосложения. Когда они появляются на сцене, зал невольно замирает от их неземной красоты и фантастической грациозности. Через мгновение зрителям кажется, что перед ними стоит только прима, но это не так: остальные исполнительницы успели незаметно скрыться одна за спиной другой. Танец ?Тысячерукая Гуаньинь? (Богиня Милосердия) длится всего четыре минуты, но за это время заворожённые зрители так глубоко погружаются в таинство буддийской культуры, что вернуться в реальность их заставляют лишь оглушительные овации зрителей. Однако юные китайские ?богини?, к сожалению, никогда не услышат ни восторженных ?бис? и ?браво?, ни благодарных аплодисментов: все танцовщицы – глухонемые. 

За время своего тридцатилетнего существования божественный танец покорил зрителей на всех континентах, включая участников церемонии закрытия Афинской Олимпиады (2004 год). Хореографическая танцевальная композиция ?Тысячерукая Гуаньинь? – неотъемлемая часть уникальной творческой группы под названием ?Искусство инвалидов Китая?, созданной в 1987 году. В неё входят рабочие и студенты, фермеры и домохозяйки. Их всех объединяет одна беда, они – инвалиды: слепые и глухонемые, без рук или без ног, с болезнью Дауна или колясочники... Вместе с тем их объединяет и другое: твёрдая вера в то, что они имеют такие же права на счастье, как все люди на земле. Поэтому свои, на первый взгляд, весьма ограниченные возможности, они превращают в неограниченные, демонстрируя торжество силы духа, воли и безграничной любви к жизни. 

Крепить спортивный дух в движении

Для того, чтобы понять каких высот могут достигать люди с ограниченными возможностями и каким воодушевляющим примером они могут служить для других, достаточно однажды посмотреть на участников Паралимпийских игр, которые проходят под девизом ?Дух в движении?. Коллективный и индивидуальный примеры ?преодоления? самих себя, наряду со спортсменами многих стран мира, демонстрируют и китайские паралимпийцы, которые впервые присоединились к Паралимпийской семье в 1984 году. Результат участия в Международных играх для инвалидов, которые проводились в Нью-Йорке (США) и Сток-Мандевиле (Великобритания), был весьма скромным: всего 22 медали, из которых только две золотые и 28 место в общем зачёте. По мере развития успехов политики реформ и открытости Китая, росли и достижения китайских паралимпийцев. На домашней Паралимпиаде 2008 года в Пекине команда Китая сумела завоевать рекордное число медалей – 211, в том числе 89 золотых, оставив далеко позади сборные Великобритании и США, которые заняли в медальном зачете второе и третье места со 102 и 99 медалями соответственно. Пекинский рекорд был превзойдён в Рио-де-Жанейро, когда из 528 комплектов медалей китайские спортсмены завоевали 239 наград, причём 107 были высшей пробы. 

В Китае много делается для того, чтобы не только создавать условия для подготовки талантливых спортсменов, но и для развития массового спорта среди людей с ограниченными возможностями. В последнее десятилетие растет объём инвестиций в строительство спортивных площадок для инвалидов, число которых к 2018 году приблизилось к 10 тысячам. В 2011 году была запущена тренировочная программа для обеспечения лучшего консультирования и обслуживания инвалидов. К 2017 году при поддержке Главного государственного управления по делам физкультуры и спорта было подготовлено 104 тысячи инструкторов по социальному спорту для людей с ограниченными возможностями. На регулярной основе проводятся спортивно-реабилитационные мероприятия и тематические спортивные мероприятия, конкурсы и состязания, национальные и специальные Паралимпийские игры. Нет сомнений в том, что подготовка к XIII Паралимпийским зимним играм, которые пройдут в Пекине с 4 по 13 марта 2022 года, даст новый импульс развитию массового спорта среди инвалидов. 

Завоевать паралимпийскую медаль – заветная цель каждого спортсмена, но не главная. Гораздо важнее, что спорт для десятков тысяч китайцев с физическими проблемами укрепляет их веру в успех, в смысл жизни. У каждого из спортсменов своя, нелегкая судьба, которая чаще всего неизвестна широкой общественности. Но каждый из них, преодолевая себя, ломает устоявшие стереотипы о людях с ограниченными возможностями. Наблюдая за тем, как спортсмены-паралимпийцы добиваются побед и достигают новых высот в спорте, люди не только восхищаются их характером и силой воли, получают заряд сил и вдохновения, но и сами становятся лучше. В конечном счёте это делает наш мир лучше, гуманнее.

Работать наравне со всеми

Каждый человек заслуживает того, чтобы иметь возможность продуктивно трудиться и в Китае многое делается для комплексного решения проблемы обеспечения достойной занятости инвалидов. Сформирована законодательная и нормативно-правовая база, позволяющая лицам, имеющим инвалидность, реализовывать свой потенциал; защищающая работающих инвалидов, а также гарантирующая получение образования, знаний и навыков, востребованных рынком. Конечно, нельзя исключать случаев, когда страхи и предрассудки работодателей по поводу способностей инвалидов лишают их возможностей для трудоустройства наравне с другими, но законодательством четко определена квота, в соответствии с которой определённое количество мест закрепляется за инвалидами, а предприятиям, в которых трудоустроены инвалиды, предоставляются страховые субсидии. 

Важно, что и сами кандидаты, как правило, доказывают свою профессиональную состоятельность и конкурентоспособность, право зарабатывать на жизнь собственным трудом по своему выбору. Этому способствуют как качественное изменение условий труда в Китае, так и стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий, благодаря которым значительно расширился диапазон возможностей для инвалидов.

Показательно, что число работодателей в Китае, считающих что приём инвалидов на работу является разумным решением, из года в год растет. В частности, в 2019 году число занятых инвалидов в городских и сельских районах Китая составило 8,55 млн. человек, из которых 749 тысяч были заняты в соответствии с квотой; свыше 4,3 млн человек трудились в аграрном секторе; 2,28 млн человек – на работе с ?гибким? графиком (включая работу на дому), а 642 тысячи были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и самозанятых. Также, для людей с ограниченными возможностями в городских и сельских районах Китая в течении 2019 года было дополнительно создано свыше 391 тысячи новых рабочих мест, в том числе 122 тысячи в городских районах и 269 тысяч – на селе. Кроме того, 407 тысяч инвалидов за этот же период прошли профессиональную подготовку и получили специальность. Одной из самых востребованных среди инвалидов стала профессия массажиста. Только за 2019 год свыше 22 тысяч слепых и слабовидящих людей прошли профессиональное обучение оздоровительному и лечебному массажу и пополнили около 15 тысяч действующих на материке профильных учреждений. 

В тоже время, с тех пор как в Китае была разработана целевая стратегия борьбы с бедностью, правительство зарегистрировало более 6 миллионов инвалидов в качестве бедных домохозяйств, нуждающихся в помощи. В период с 2011 по 2018 год было выделено в общей сложности 5,3 млрд. юаней в качестве субсидируемых займов для искоренения бедности на основе реабилитации, что помогло 350 тысячам малоимущих инвалидов. Как результат, к 2018 году число зарегистрированных бедных людей с ограниченными возможностями в Китае сократилось более чем втрое, – до 1,7 миллиона. Заметную роль в этом сыграли и технические достижения, позволившие китайским работодателям создать благоприятные условия, обеспечивающие инвалидам возможности в плане занятости и реализации их навыков и способностей.

Учиться наравне со всеми

Китай обеспечивает равные права на образование для людей с ограниченными возможностями. Положения об образовании для людей с ограниченными возможностями включены в ?План Китая по реформе и развитию средне- и долгосрочного образования (2010-2020 годы)?, а также программу ?Модернизация образования Китая до 2035 года?. В результате, система образования для инвалидов стала более полной. Большинство детей с ограниченными возможностями посещают общеобразовательные школы или специальные учебные заведения; некоторые получают образование на дому с посещением учителей либо с помощью программ дистанционного обучения. Начиная с 2016 года учащиеся-инвалиды в обычных старших классах средней школы получают 12-летнее бесплатное образование. Расходы на дошкольное обучение детей-инвалидов из бедных семей включены в программы финансирования. 

Продолжают расти государственные расходы и на специальное образование молодых людей с инвалидностью. В период с 2008 по 2015 год государство реализовало две программы строительства для школ специального образования, инвестировав 7,14 млрд. юаней в строительство, реконструкцию или расширение 1182 школ специального образования в центральных и западных регионах Китая, а также в поддержку улучшения объектов в 61 учреждении высшего образования, средних профессиональных учебных заведений и специальных учебных заведений. 

Растет и число средних профессиональных учебных заведений для инвалидов: в настоящее время их 145 и в них обучается свыше 17 тысяч учащихся.  Увеличились и государственные расходы на учащихся с ограниченными возможностями в рамках обязательного образования в обычных и специальных учебных заведениях: в настоящее время они составляют 6 тысяч юаней на человека в год. 

В 2019 году в шести китайских университетах была успешно завершена двухлетняя экспериментальная программа интеграционного образования для инвалидов, которая будет поэтапно внедряться во всех вузах страны. Это открыло новые возможности для поступления в университеты молодых людей с нарушениями зрения, слуха и других ограничений. В результате, число студентов с ограниченными возможностями в университетах Китая в 2018 году достигло 666 тысяч, что на 298 тысяч человек больше (рост на 81%), чем в 2013 году. Ещё один практический шаг навстречу студентам-инвалидам – публикация Национального словаря языка жестов, над которым несколько лет работали лучшие китайские специалисты.  

Социальная защита и реабилитация для всех

За годы реформ и открытости в Китае удалось создать эффективную систему социального обеспечения для инвалидов всех категорий. Действует режим социального обеспечения всеобщего охвата, в соответствии с которым лицам с ограниченными возможностями предоставляется значительная поддержка. В 2018 году 25,61 млн. граждан Китая с ограниченными возможностями были охвачены страховкой по старости, а 10,24 млн. получали пенсии. Свыше 21,9 млн человек с ограниченными возможностями получили субсидии на сумму более 23 миллиардов юаней. С каждым годом растёт число учреждений по уходу за инвалидами: на начало 2020 года на территории Китая действовало 9941 такое учреждение, в которых получали услуги 224 тысяч человек. Кроме того, 939 тысяч инвалидов получают услуги на дому. 

Благодаря всем этим усилиям, инвалиды имеют доступ к самым разнообразным услугам по уходу, причём узкоспециализированным. Исключительно в интересах инвалидов работают 9 775 реабилитационных центров для инвалидов по зрению, с нарушениями слуха и речи, ограниченными физическими и умственными, а также для детей, страдающих аутизмом и т.д. В них заняты 264 тысячи квалифицированных врачей и медперсонала. По данным Всекитайской ассоциации инвалидов в 2019 году услуги по реабилитации получили 10,43 млн. инвалидов. 

Здоровью детей с ограниченными возможностями в Китае уделяется традиционно повышенное внимание. В 2018 году Госсовет КНР издал ?Директивы по созданию системы реабилитации и помощи детям-инвалидам?, что закрепило их основные права на всеобъемлющую и устойчивую защиту со стороны государства. Предприняты усилия для развития служб реабилитации и помощи детям с такими серьезными заболеваниями, как церебральный паралич, амблиопия и нарушение слуха. В 2019 году 181 тысяча детей-инвалидов в возрасте от 0 до 6 лет были обеспечены базовыми реабилитационными услугами.  Для сирот, в том числе инвалидов, был установлен прожиточный минимум. К середине 2018 года в рамках Плана завтрашнего дня по хирургической реабилитации детей-сирот с ограниченными возможностями, 125 тысяч детей-сирот и брошенных детей с хирургическими показаниями прошли курс хирургической коррекции и реабилитации; 10,7 миллиона детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями получили базовые реабилитационные услуги, а охват реабилитационными услугами для инвалидов достиг 79,8%. 

Достижения, как площадка для нового старта.

По оценкам ВОЗ в мире около миллиарда человек живут с какой-либо формой инвалидности, 95 миллионов из них – дети. В Китае количество людей с ограниченными физическими возможностями достигло 85 миллионов, из них около 50 миллионов нуждаются в реабилитации. Правительство Китая, Всекитайская Федерация инвалидов (China Disabled Persons’ Federation) и органы на местах уделяют самое пристальное внимание соблюдению прав инвалидов и их активному участию в жизни китайского общества. Начиная с 1991 года, в третье воскресенье мая ежегодно отмечается Всекитайский день помощи инвалидам. Постоянно совершенствуется нормативно-правовая база защиты прав инвалидов. По всему Китаю действует 2201 координационный орган по оказанию юридической помощи инвалидам. Проблемы людей с ограниченными возможностями находятся в центре внимания китайских журналистов; открыты специализированные веб-сайты с охватом почти 37 млн человек. К услугам инвалидов 32 программы с сурдопереводом на телевизионных каналах и 25 специальных радиопрограмм. В библиотеках Китая по всей стране создано 1 174 читальных зала с аудиокнигами и книгами со шрифтом Брайля. Создана промышленность, разнообразная продукция которой отвечает всем нуждам и запросам людей с ограничениями по здоровью. 

Китай, добившийся значительного прогресса в создании доступной, благоприятной и инклюзивной среды для всех, включая инвалидов, рассматривает собственные достижения как платформу для новых стартов. Работа по интеграции инвалидов во все стороны жизни китайского общества получает высокую оценку в мире. Но прежде всего, эти достижения ощущают на себе миллионы инвалидов Китая. Многие из них, взрослые и дети, проявляя большую силу воли и духа в преодолении собственных ограничений по здоровью, достигают в жизни невероятных успехов, демонстрируют выдающиеся примеры человеческих свершений, воодушевляющих сограждан и миллионы людей на земле.

Однажды в Пекине, в холле Дома народных собраний, после триумфального концерта творческого коллектива ?Искусство инвалидов Китая?, один из восторженных зрителей поинтересовался у слепого пианиста о том, как ему удается так виртуозно играть на рояле, не будучи знакомым с фортепианной школой Карла Черни – великого австрийского композитора и пианиста. ?Я вижу мир глазами моего педагога и друзей?, – вполголоса ответил слепой виртуоз-импровизатор. Как важно людям научиться ощущать, слышать и видеть мир глазами тех, кто в силу самых различных причин ограничен в своих физических возможностях. Потому что они такие же, как и все люди на нашей планете.

Автор: доктор политических наук, почётный профессор Института Тайхэ, экс-Генеральный секретарь ШОС (2016-2018 годы).