Комментарий: Поддержит ли Верховная Рада Украины децентрализацию власти?

Киев, 16 июля /Синьхуа/ -- В четверг, 16 июля, Верховная Рада /ВР/ Украины должна рассмотреть проект поправок в Конституцию в части децентрализации, официально представленный президентом страны Петром Порошенко в начале текущего месяца. В случае получения предварительного одобрения парламента документ будет отправлен на оценку в Конституционный суд, а затем осенью вновь вынесен на голосование в ВР, где его должны будут поддержать как минимум 300 из 450 депутатов.

Новое административно-территориальное деление

Необходимость изменить административно-территориальное деление Украины и расширить полномочия местных органов власти назревала в стране уже давно, поэтому П. Порошенко сделал проведение децентрализации одним из главных обещаний в ходе своей предвыборной кампании весной прошлого года.

В настоящее время в Украине насчитывается около 30 тысяч различных населенных пунктов и практически втрое меньше органов местного самоуправления, из-за чего регионы находятся в серьезной зависимости от центра. Существующее положение вещей также негативно сказывается на качестве жизни населения, часть которого не имеет свободного доступа к социальным, коммунальным и административным услугам.

Готовящаяся децентрализация предусматривает трехуровневую систему организации местного самоуправления, первичной единицей которой станет община. Каждая община будет состоять из одного или нескольких населенных пунктов /сел, поселков, городов/ и прилегающих к ним территорий. Предполагается, что объединение общин будет носить добровольный характер и следовать понятной логике: с более богатыми и развитыми населенными пунктами сольются те, что победнее. При этом на смену сельским и городским советам придут советы объединенных территориальных общин, в исполнительных комитетах которых селяне смогут представлять свои интересы через избранных ими же самими старост.

Из общин, в свою очередь, сформируют новые районы, каждый из которых будет иметь 3-4 территориальных центра со своим пенсионным фондом, органами регистрации, отделением муниципальной милиции и т.д. При этом в ходе реформы совокупное количество районов сократится с нынешних 488 до 100. Каждые 4 района объединят в регион, который, по сути, не будет иметь никаких существенных отличий от нынешней области.

Финансовая децентрализация

Еще одним новшеством станет изменение принципа бюджетного выравнивания регионов: на смену выравниванию по расходам придет выравнивание по доходам.

В настоящее время центр забирает у регионов все фискальные излишки и покрывает из казны все недостачи, лишая тем самым местные власти стимула развивать экономику. Однако в случае успешного проведения децентрализации этой непродуктивной практике придет конец. Взамен ей у общин, которые активно развиваются, будут забирать только половину суммы, превышающей 110 проц. от среднего показателя по стране. А вот общинам, дела у которых идут неважно, за счет бюджета будут покрывать только 80 проц. от разницы между ее доходами и среднеукраинским показателем. Таким образом, местным властям станет невыгодно сидеть сложа руки.

Кроме того, в следующем году украинские власти намерены выделить около 1 проц от всех государственных доходов /а это порядка 160 млн долларов США по нынешнему курсу/ на развитие инфраструктуры объединенных территориальных общин.

Укрепление позиций президента

Между тем, многие аналитики указывают на то, что предложенные конституционные поправки не только расширяют полномочия местных органов власти, но и усиливают позиции президента: тот сможет контролировать местные советы через префектов, которые придут на смену нынешним главам районных и областных администраций.

Префекты получат право накладывать вето на решения местных властей, то есть, по сути, возьмут на себя нынешние полномочия Генеральной прокуратуры. Если впоследствии Конституционный суд признает действия местного органа власти не соответствующими основному закону государства, президент сможет этот орган распустить. Однако особое беспокойство вызывает даже не это, а тот факт, что во время рассмотрения дела в суде функции местных органов власти будет выполнять уполномоченный главы государства.

"Условно говоря, можно распустить, например, Киевский совет, и ожидать, что Конституционный суд будет рассматривать это дело. У нас в Конституционном суде сейчас есть дела, которые рассматриваются по 5-6 лет. При наличии такой воли отсутствие сроков дает президенту возможность неограниченного контроля над местными советами", -- объясняет суть проблемы директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.

Однако мнение Р. Бортника не разделяет глава Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко. По его словам, расширение полномочий президента преследует другую цель -- предотвращение сепаратистских мятежей. "Если такого "предохранителя" не будет, это приведет к очень негативным процессам. Без него страна начнет расползаться. В кризисных ситуациях этот механизм крайне необходим", -- утверждает В. Фесенко.

Многие эксперты также указывают на то, что, согласно конституционным поправкам, решение местных органов власти будет приостановлено только в том случае, если оно создаст угрозу для суверенитета, территориальной целостности или безопасности государства, что существенно сужает пространство для злоупотреблений. Кроме того, президент сможет назначать или увольнять префектов лишь по рекомендации кабинета министров.

Особый статус Донбасса

Не менее важной темой, затронутой в конституционных поправках, стал особый статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей, где с апреля прошлого года ведутся боевые действия между украинской армией и антиправительственными вооруженными формированиями.

Представляя документ, П. Порошенко подчеркнул, что вносимые изменения не предусматривают никакого особого статуса Донбасса. Речь идет лишь о возможности введения специфического порядка самоуправления в этом регионе.

В так называемых "ДНР" и "ЛНР" эту новость встретили в штыки, заявив, что официальный Киев фактически вышел из мирного процесса, не согласовав с ними текст поправок, и некоторое время спустя объявили даты проведения местных выборов.

Между тем, большинство политологов полагают, что П. Порошенко сделал верный шаг. С одной стороны, он не мог не упомянуть о Донбассе в конституционных поправках, так как этого требовала Венецианская комиссия. С другой стороны, если бы конституционные поправки закрепили особый статус Донбасса, а не только порядок введения в действие особых норм, то шансы на принятие этого документа в ВР значительно снизились, так как речь идет о национальных интересах государства, на которые парламентские фракции подчас имеют разные взгляды.

"Это для нас приемлемый компромисс", -- резюмирует В. Фесенко.

Все только начинается

Между тем, основной проблемой конституционных поправок многие эксперты видят не возможное усиление президентской ветви власти или статус Донбасса, а непроработанность документа в целом.

"Дело в том, что предложен фундамент, но сами люди, которые предлагают этот фундамент, не знают, какой дом хотят построить", -- сетует политолог и эксперт по конституционному праву Александр Москалюк. В частности, он указывает на то, что предложенный документ недостаточно полно прописывает полномочия местных советов, а потому даже в случае его принятия во втором чтении "без других важных законов он останется по сути лишь мыльным пузырем".

Мнение А. Москалюка разделяют во фракции "Самопомощи", входящей в парламентскую коалицию. На днях лидер фракции Олег Березюк заявил, что "Самопомощь" не согласна с предложениями по внесению изменений в Конституцию Украины, касающихся децентрализации, и выступает за создание рабочей группы для того, чтобы качественно подготовить данный документ. -0-